财政扶持逐年增支农措施成效显

　　河北省柏乡县是一个传统的农业县，长期以来，农村基础设施落后，给农民生产生活带来不便。近几年，该县公共财政投入开始向农村倾斜。“十一五”时期，累计发放粮食直补和农资综合直补资金8238万元，良种补贴资金1935万元，农业保险累计补贴保费986万元。同时，全县农村医疗卫生支出达5841万元，累计拨付新农合资金5560万元。
　　
　　柏乡县的情况是一个缩影，反映了中央财政和地方财政对农业和农民扶持力度不断加大的现实。据财政部统计，2010年，仅中央财政对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出就达1225.9亿元，直接增加了农民收入。
　　
　　据财政部数据显示，2011年，中央财政“三农”支出在上年大幅增加的基础上继续增加，预算安排近1万亿元，增幅超过15％，主要用于促进农民增加收入、增强农业综合生产能力、深化农村综合改革和推动农村社会事业发展。其中，用于农业生产方面的支出近4000亿元，对农民的粮食直补、农资综合补贴、良种补贴、农机购置补贴支出1400多亿元，促进农村教育、卫生等社会事业发展方面的支出3900多亿元，农产品（15.44，-0.07，-0.45％）储备费用和利息等支出500多亿元。
　　
　　为增强财力薄弱地区基层财政保障能力，2010年9月，财政部印发《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》，在既有转移支付制度和“三奖一补”政策基础上，全面部署建立和完善县级基本财力保障机制。这一机制以“保工资、保运转、保民生”为目标，保障基层政府实施公共管理、提供基本公共服务以及落实党中央、国务院各项民生政策的基本财力需要。按照“明确责任、以奖代补、动态调整”的基本原则，中央财政根据工作实绩对地方实施奖励。今年，中央财政进一步加大对地方支持力度，除增加国家重点生态功能区转移支付、产粮大县奖励资金外，安排县级基本财力保障机制奖补资金775亿元，比上年增加300亿元。
　　
　　2000年，党中央、国务院作出了进行农村税费改革的重大决策，并率先在安徽全省和其他省份的部分县市开展试点，2003年在全国推开。2006年全国取消农业税，在中国历史上延续了2600年的农业税终于走进了“历史博物馆”，以此为标志，农村税费改革取得了历史性成效。据统计，10年来，通过农村税费改革实现了对农民少取甚至不取，“三农”投入不断加大。
　　
　　为切实减轻粮食主产区财政负担，促进国家粮食安全，2009年中央一号文件明确提出“加快取消主产区粮食风险基金资金配套”。为此，中央财政提出分3年取消粮食主产区粮食风险基金地方配套的计划。2009年、2010年先后取消粮食主产区粮食风险基金配套17亿元、41亿元。按照计划，2011年中央财政安排新增预算40亿元并全部下拨到省。至此，中央财政全面取消粮食主产区粮食风险基金地方配套计划圆满完成。
　　
　　今年，中央财政安排奖励资金225亿元，对粮食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外，对增产部分再给予适当奖励。为改善和增强产粮大县财力状况，调动地方政府重农抓粮的积极性，2005年，中央财政出台了产粮大县奖励政策。政策实施以来，中央财政在逐年加大奖励力度的同时不断完善奖励机制。2010年，产粮大县奖励资金规模约210亿元，奖励县数达1000多个。
　　
　　为更好发挥奖励资金促进粮食生产和流通的作用，中央财政还建立了“存量与增量结合、激励与约束并重”的奖励机制，要求2008年以后新增资金全部用于促进粮油安全方面开支，以前存量部分可继续作为财力性转移支付，由县财政统筹使用，但在地方财力困难有较大缓解后，也要逐步调整用于支持粮食安全方面的开支。